武器化的法律战对西方民主国家构成国内和国际威胁 ⋆ 布朗斯通研究所拉梅什·塔库尔

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法律战一旦被武器化，便会对民主政体构成双重威胁。在国内，法治是自由民主理论不可或缺的组成部分，也是民主治理制度和实践的基石。国家在监管日益广泛的个人和私人实体行为方面所扮演的角色不断扩大，导致法律战泛滥，这会削弱政府的治理能力，进而损害其合法性。

在国际层面，法治应当约束国家行使权力，并调解强弱国之间、富人与穷人之间的关系。然而，在非自由主义国家，法律没有为积极分子提供约束其过度行为的空间，也无法对强权的不当行为进行有效制约。危险在于，一旦国际法完全缺失，我们将面临滑向修昔底德笔下世界的危险，强者为所欲为，弱者只能默默承受苦难。

法律战对国家决策构成威胁

11月11日（阵亡将士纪念日），至少有九位前英国军事首脑，全部都是四星上将，联名撰写了一篇悼词。公开信致首相基尔·斯塔默和司法部长赫默勋爵时并警告说“lawfare“正在摧毁军队的战斗力。因此，法律战——即‘利用法律程序进行政治或意识形态斗争’——已成为‘对国家安全的直接威胁’。”他们写道：

如今，每一位部署在外的英国武装部队成员不仅要考虑眼前的敌人，还要考虑背后的律师。

士兵们担心，他们忠实执行的、出于合法信念而执行的命令，事后可能会被判定为非法甚至犯罪，这种担忧“将导致决策瘫痪”和“扭曲交战规则”，并且已经影响到征兵和留任，尤其是在精锐特种部队中，前任参谋长们警告说。前总参谋长彼得·沃尔爵士随后补充说，精锐特种部队士兵…… 戒烟军队担心，几十年后，他们可能会因为在当时合法政府的命令下执行的任务而被送上法庭。

同样的谨慎态度也是一篇文章的主题。 英国旁观者 玛丽·韦克菲尔德也在同一天发表了文章。她的论点基于对前特种部队士兵的采访，认为“法律战正在扼杀SAS”（二战期间成立的著名特种空勤团）。她问道：“谁会报名参军，明知仅仅是服从命令”和执行“曾经为他们赢得英勇勋章的行动”，将来却可能因此而丧命？”把他们送进监狱？

与此同时，内政大臣沙巴娜·马哈茂德表示，她将推出新的法定规则，这些规则将指示法官优先考虑公共利益和安全在评估庇护申请时，她忽视了移民的人权。她打算收紧移民管制，因为目前移民、寻求庇护者和非法移民的数量已经超过了民众的接受范围，任何未经民众同意的政策不仅不可持续，还会破坏社会凝聚力。

作为加强监管程序的一部分，还需要采取其他措施。将对法律战加以限制。通过限制上诉理由和次数，欧洲人权公约第3条和第8条（分别涉及有辱人格和不人道待遇以及家庭生活权）的适用范围已被不断扩大，远远超出了其最初涵盖的酷刑和直系亲属的范围。

考虑以下情况：萨哈伊布·阿布阿布于2021年因恐怖主义相关罪行被定罪。据报道，他曾与其他囚犯分享极端主义思想，因此被单独监禁在隔离监区。他的律师根据《欧洲人权公约》第3条和第8条对司法部提起诉讼。11月18日，法院裁定，单独监禁违反了阿布受《欧洲人权公约》保护的人权，他有权获得精神健康损害赔偿。

迈克尔·迪肯，助理编辑电报一位评论员指出：“当一名伊斯兰极端分子策划者可以就其被单独监禁一事提起诉讼并胜诉时，我们必须扪心自问，法律究竟在维护谁的利益。”该报的欧洲记者最近撰文指出：整个欧洲的自由主义阵营也在逐渐疏远《欧洲人权公约》。目前还不清楚马哈茂德能否在留在欧洲人权法院的情况下实现她的目标。

此外，法律战的范围不断扩大，因为为了应对当下的危机以及公众要求政府采取行动的呼声，惊慌失措的政客们不断在法律条文中增加更多的刑事犯罪，而这些犯罪行为的恶劣后果和执法力度，对热衷于打官司的激进律师来说，简直就是一个无法抗拒的诱饵。

世界法院7月23日咨询意见结论认为，面对日益加剧的气候风险，各国有义务防止对环境造成重大损害，并开展国际合作以维护基本人权，这些义务具有法律效力、实质性和可执行性。未能履行这些义务将使一个国家面临受害人提出的赔偿要求。

因此，一个国际司法小组实际上取代了各国，制定了一项新的法律框架或条约，并认为各国必须遵守。究竟谁来对中国、俄罗斯和美国等地缘政治大国强制执行该法庭的意见？此外，法官们的论证为未来应对疫情大流行树立了先例，即使对于那些可能选择退出世卫组织疫情应对协议的国家而言，同样的论点也可能被重复使用。

由于相关的司法行为模式，法官们公然无视相关法律条文和议会的民主意愿（这些议会本应体现选民的民主选择），而这一切都以“公约和条约是活的法律文书”为名，因此，这种情况发生的可能性几乎是无限的。乔纳森·萨姆普顿英国最高法院前大法官认为，“活文件原则无异于主张不受任何限制的立法权”。这与国际法背道而驰，国际法仅约束各国遵守其签署条约的具体措辞。他还指出，活文件原则“与民主政府的基本原则根本无法调和”，法院实际上是在宣称其判决凌驾于选民的选择之上。

11月14日，或许是受到国际法院关于气候责任意见的鼓舞，联合国享有清洁、健康和可持续环境人权问题特别报告员阿斯特丽德·普恩特斯·里亚诺向……提出申请。加入三起澳大利亚联邦法院案件以法庭之友的身份参与诉讼。这些案件质疑政府授权伍德赛德能源公司继续运营其西北大陆架液化天然气项目的决定。

我最初开始思考国内法与国际法之间的关系，是在1971年孟加拉国战争之后。在那场战争中，巴基斯坦被印度惨败。印度对90,000万名巴基斯坦战俘的待遇受《日内瓦公约》约束，这意味着与印度监狱中的普通囚犯相比，他们享有更高的国际待遇标准。如今，涌入英国的非法移民和寻求庇护者人数之多，正威胁着英国的公共财政，因为英国有责任根据可诉的欧洲和国际公约保障他们的福祉和安全。

一旦签署的公约，想要“撤销”和退出都极其困难。这对通常恪守国际承诺的西方国家尤其会造成诸多不利后果。如有必要，这些国家会将国际法律义务纳入国内法，这为法律战活动人士提供了可乘之机，他们可以通过耗费巨额公共资金和漫长的上诉程序，挑战政府大规模控制人口流动、在减排、能源安全和能源可负担性之间做出政策权衡，甚至在履行国际刑事法院义务和维护与重要伙伴及盟友的双边关系之间做出外交政策权衡。未来，疫情期间达成的协议很容易阻碍各国政府的治理努力。但在许多国家，国际法律义务在国内法院根本无法得到执行。

国际执法必须依赖联合国安理会，而且只能依赖该机构。但有五个国家获得了安理会常任理事国席位，并被赋予否决权，可以否决任何它们不喜欢的执法行动，无论这些行动是针对它们自身，还是针对任何受它们庇护的人。这实际上赋予了这五个国家及其所有保护对象以完全的豁免权。

他们还肆意欺凌弱小国家、盟友（例如1956年和1968年苏联入侵匈牙利和捷克斯洛伐克），以及敌对国家（例如2022年乌克兰战争、1999年北约轰炸塞尔维亚、2003年美国入侵伊拉克）。为了惩罚俄罗斯入侵乌克兰，美国和欧洲实施了制裁。与此同时，俄罗斯石油以极低的价格涌入世界市场，供那些愿意购买的人购买。印度购买俄罗斯原油为了满足极度贫困人口的能源需求，石油价格飙升。提炼后的石油再出口也有助于稳定世界石油市场。今年，特朗普对印度征收了50%的惩罚性关税，尽管印度并未违反任何国际法。

由美国主导的西方建立的自由国际秩序正在瓦解，这一秩序曾主导着世界的地缘政治、法律、金融、贸易和技术格局。西方构建的规范和制度，最终定义了合法的国家行为。冷战胜利以及对历史终结论的盲目自信，助长了西方在广泛的政策领域中，以自由主义的假设和野心为驱动，赋予全球治理机构更大的权力。其结果是，一个密集的制度体系取代了国家民主问责制，取而代之的是全球技术官僚式的权威。

然而，随着财富和权力从西方转移到东方，新兴强国主张在全球治理机构的设计和控制中拥有相应的份额。几个世纪以来，似乎首次出现了这样的情况：全球主导力量可能来自英语国家圈之外，既非自由民主国家，也非市场经济体，更非英语国家。这在大多数西方国家引发了不安和焦虑，他们担心会出现一个由专制政权组成的轴心。

金砖国家新兴市场经济体集团（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）占占世界经济产出的更大份额按购买力平价（PPP）计算，金砖国家（BRICS）的财富高于七国集团（加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国）。随着埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚和阿联酋于2025年加入，金砖国家规模进一步扩大。正如一篇文章所述…… “金融时报” 把它写出来：'这是全球南方国家的时刻“。

图1和图2以可视化的方式展现了其他国家的崛起。其中有四个重要特征值得注意。首先，二战后几十年间美国的统治地位非同寻常。在此期间，美国的经济产出占全球经济总量的35%至40%。

第二个特点或许令人惊讶，也与直觉相悖。在1974年至2024年的50年间，美国在全球GDP中的份额基本稳定在25%至30%之间。但其他主要西方经济体的情况并非如此。七国集团（G7）在全球经济中的主导地位下降，与其说是美国造成的，不如说是其他六个国家（图中两张图表中的G6）造成的。按市场汇率计算，2024年七国集团的GDP占比仍然高于金砖五国（BRICS），分别为44.3%和24.6%（图1）。但即使按市场汇率计算，金砖五国在全球GDP中的份额（24.6%）也高于六国集团（18.1%）。

第三，如果我们从市场汇率换算成2024年的购买力平价（PPP）美元，其余成员国的增长更为显著（图2）。按此衡量，金砖五国（BRICS-5）显著领先于七国集团（G7）（34%:28.5%），是六国集团（G6）的2.5倍。此外，如果将中国从金砖国家中剔除，那么金砖四国（BRIS-4）的总份额将高于六国集团（G6）（14.6%:13.7%）。

第四，正如前文所述，其余部分的主要驱动力是中国惊人的经济表现。按市场汇率计算，中国占世界GDP的比重已从1961-1990年的1.6%至3.5%攀升至2020年代的17%，成为世界第二大经济体（图1）。按购买力平价计算，这一增长更为惊人。按此计算，中国占世界GDP的比重比美国高出近5个百分点（图2）。

西方民主国家正遭受其自由主义傲慢的反噬。过去几十年，它们的统治地位使它们得以设计和操控全球治理机构。当那些被纳入国际机构体系的非自由主义国家势力壮大后，它们非但没有在国内领域实现自由化的繁荣，反而有效地破坏了国际自由主义事业。

西方对全球南方国家的不安程度日益加剧。地缘政治和地缘历史在多极多边主义时代，美国在世界事务中的声音日益增强，并展现出越来越强势的姿态。作为美国候任国务卿，马可·卢比奥他在 2025 年 1 月 15 日的参议院确认听证会上表示：“战后全球秩序不仅已经过时，现在它还成了用来对付我们的武器。”

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