永远不要低估未完成事务的力量

深层政府的无底深渊

高级行政服务 (SES) 类联邦雇员是在卡特总统任期内通过 1978 年《公务员制度改革法》而设立的。SES 的设立目的是“……确保美国政府的行政管理能够响应国家的需求、政策和目标，并保持最高质量。”

卡特创建的另一个州政府部门，与教育部一样。教育部员工应该确保各个机构的出色表现。这是理论上的，但现实情况完全不同，就像“国土安全部”等举措经常出现的情况一样。

SES 成员担任的关键职位仅次于总统任命的高级官员。SES 员工是这些任命官员与其他联邦工作人员之间的主要纽带。他们负责运营和监督大约 75 个联邦机构的几乎所有政府活动。他们被人事管理办公室称为成员，被认为高于“雇员”的称号。他们是 成员 是 SES 的代表，别忘了这一点！今天的 SES 管理着这个国家。

SES 甚至有 自己的旗帜 （自从我在 2022 年 XNUMX 月上次撰写有关 SES 的文章以来，该文章已基本从政府网页上删除）。以及他们的 自己的非营利机构 高级管理人员协会（SEA）的宗旨是保护高级管理人员的权利 成员 – 列举了游说国会和采取法律行动以保护 SES 会员身份的做法。这个非营利组织就像一个工会。

SES 成员负责管理并监督大约 75 个联邦机构的几乎所有政府活动，并在总统任命的高层官员以下担任关键职位。在这样的职位下，SES 老板们执行政治正统观念并忠于深层政府。他们之所以能这样做，是因为他们的工作几乎是有保障的。SES 员工的工作非常有保障，以至于机构负责人不能解雇 SES 员工，除非专员出具证明，表明解雇符合公众利益。即便如此，解雇仍会受到诉讼。

巴拉克·奥巴马认为 SES 计划应该扩大，并通过 2015 年的行政命令，“加强高级行政人员服务”试图扩大和“促进政府间职业高管的连续性”。但更重要的是，他的行政命令实施了：

“全面、综合、战略性地关注 多元化和包容性 作为其 SES 干部招聘、聘用、保留和发展的关键组成部分。”

是的——自从奥巴马总统任期以来，联邦政府就一直在使用基于 DEI 的招聘和晋升来衡量 SES，而不是基于绩效。

到 31 年 2016 月 20 日，拥有 XNUMX 个或更多 SES 职位的机构被要求制定一项计划“以增加轮换的 SES 成员数量，以改善人才发展、任务交付和协作。” 

除了招募更多 DEI 员工外，奥巴马的另一个目标是为他选定的继任者希拉里·克林顿的政府招募更多忠诚的士兵。幸运的是，希拉里后来输给了唐纳德·特朗普。然而，SES 员工人数的增加，加强了他们对政府权力和总统职位的控制，仍然保持着增长。 

事实证明，司法部包括那些来自高级行政部门的精英、高薪老板。国土安全部也是如此， SES 还部署人员 进入特勤局。美国政府的几乎每个机构都是如此。截至 2018 年，特勤局共有近 8,000 名员工。

关于 SES 的另一个重要点是，总统无权选择他们；他不能重新任命他们或解雇他们。SES 由一群不透明的管理人员和精英组成，他们从内部管理国家。他们是悄悄阻止、拖延和推迟总统命令的员工。特朗普总统和卡什·帕特尔可能会称之为“深层政府”。 

事实上，我们的民主制度已被彻底颠覆，并被支持独裁政策的官僚和企业利益所俘获——因此，我们现在生活在一个“倒立的极权主义“在卡特和奥巴马的领导下，美国已经步入了管理民主国家行列。 

特朗普总统在政府改革方面因 SES 干部而受阻，后来他终于找到了解决办法。这就是一项被称为“附表F”，这是他在 2020 年 XNUMX 月卸任前签署的。拜登在就任总统的第一天就取消了 F 附表行政命令。 

这种新的员工分类系统将包括具有“机密、政策制定、政策制定或政策倡导者”的联邦工作人员，“通常不会因总统过渡而发生变化”。

“F 计划”行政命令将允许机构根据新的就业计划重新分类政策性工作，并提议给予高级管理人员更大的灵活性来招聘候选人和解雇员工。因此，SES 员工实际上将成为“随意”员工。随意雇佣意味着雇主可以以任何理由解雇员工，而不必证明解雇的“正当理由”，只要理由不违法。除蒙大拿州外，所有州都实行随意雇佣。

特朗普总统表示，这项行政命令将在第一天恢复生效。 

但别这么快！

22年2021月XNUMX日，拜登总统上任后不久，废除了F附表行政命令。这一行动阻止了F附表的实施，因为特朗普离任时该附表尚未生效。

2023 年 XNUMX 月，拜登政府通过美国人事管理办公室 (OPM) 开始制定新法规，以使重新引入 F 表政策变得困难。

4 年 2024 月 XNUMX 日，人事管理局发布了一项最终规定，旨在阻止未来可能实施 F 计划或类似计划的企图。该规定确保不会通过重新实施 F 计划来取消新的公务员工作保障。

然而，所有这些政治阴谋都可能落空。

还记得雪佛龙的尊重吗？

雪佛龙尊重原则是美国行政法近 40 年来的一个重要原则，由最高法院于 1984 年确立。 Chevron USA, Inc. 诉自然资源保护委员会.它指示法院尊重联邦机构对其所管理的模糊法规的合理解释。

这一原则赋予联邦机构相当大的权力，使其在解释和执行模糊的法律条款时拥有相当大的自由度。它实质上允许行政国家在不受国会监督的情况下制定法律。

然而，2024 年 XNUMX 月，美国最高法院推翻了雪佛龙原则 Loper Bright Enterprises 诉 Raimondo法院裁定，《行政诉讼法》要求法院独立判断某个机构是否在其法定权限内行事，法院不能仅仅因为某项法规含糊不清就遵从该机构对法律的解释。 

雪佛龙尊重令的结束代表着行政法的重大转变，即削弱联邦机构的权力并加强对机构行为的司法审查。雪佛龙尊重令的影响之一是联邦机构在解释法律方面的权力被削弱。 

这对 F 计划有何影响？

美国人事管理办公室（OPM）可能需要为其有关附表 F 的新政策提供更有力的理由，因为它不能再依赖雪佛龙的尊重来支持其对联邦就业法的解释。

事实是，一旦特朗普总统实施F计划，高级管理人员协会可能会在法庭上提出质疑，而人事管理局将利用其新规则全力与之抗争。

由于对雪佛龙的尊重，这场法律斗争可能会中止或终止。时间会告诉我们答案。

立法方面

2023 年，众议院通过了 2023 年年度国防授权法案修正案，该修正案将阻止未来政府恢复 F 附表或类似措施。然而，在众议院和参议院版本的法案协调过程中，F 附表禁令被从最终妥协版本中删除。签署成为法律的 2023 年 NDAA 最终版本不包括禁止未来创建 F 附表的条款，但国会随时可能从民主党的诡计包中撤出这些条款。

从长远来看，摆脱这一困境最简单的办法是国会修改 1978 年《公务员制度改革法》，明确 SES 雇员和联邦政府内其他雇员的角色。这将是一个永久性的解决方案，而不是暂时的权宜之计。

转载自作者 亚组