特朗普2025年国家安全战略

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世纪之交，美国在世界上拥有无可匹敌的影响力，其经济最为强劲且充满活力，军事实力最为强大，其遍布全球的联盟无与伦比，其全球领导地位也无可争议。然而，2001年似乎成为了一切开始走下坡路的转折点，“9·11”事件则成为美国军事实力、经济实力、社会凝聚力和全球领导地位全面衰落的最有力象征。

国内政治僵局伴随着海外干预的失败。与此同时，在以美国为首的西方慷慨支持下，中国在全球实力排名中迅速攀升，其影响之深远，尤其是在加入世贸组织、获得市场准入以及制造业和生产链转移等方面。 “华尔街日报” 专栏作家威廉·A·加尔斯顿将新千年的第一个四分之一世纪描述为“一个愚昧时代为了美国。

这就是美国所处的全球地缘政治格局。 国家安全战略 (新高中这份于12月5日发布的《国家安全战略报告》（NSS）是本世纪第七份此类文件，也是迄今为止最具交易性的一份。此前，特朗普总统已对二战后在美国领导下建立的自由国际秩序的核心支柱发起多线攻击，并更名了美国陆军部，这些都预示着他采取了更为强硬和独特的外交和国家安全政策。这份33页的《国家安全战略报告》为他的外交政策提供了制度化的形式。

由总统提交国会的《国家安全战略》（NSS）阐述了本届政府的国家安全愿景，以及如何运用美国各项力量来实现国家安全目标。其目的是将总统各项国际政策整合到一个连贯的战略框架中，指导国家安全机构各部门落实总统的优先事项，争取公众支持政府的目标，安抚盟友，并威慑对手。

这标志着对后冷战时期美国政府世界观的明确否定：“美国像阿特拉斯一样支撑整个世界秩序的日子已经结束了”（第12页）。特朗普在前言中将其描述为“确保美国继续保持人类历史上最伟大、最成功的国家地位的路线图”，并使美国“比以往任何时候都更安全、更富裕、更自由、更伟大、更强大”（第ii页）。

国家安全战略报告阐述的是特朗普眼中的当今世界，而不是1991年的世界。对我而言，关键的一句话是：

特朗普总统的外交政策是……务实但不“现实主义”，有原则但不“理想主义”，强硬但不“鹰派”，克制但不“鸽派”（第 8 页）。

其背景是冷战结束后精英共识的瓦解，此后的历届政府：

将美国政策与国际机构网络捆绑在一起，其中一些机构是彻头彻尾的反美主义驱动的，许多机构是跨国主义驱动的，明确寻求瓦解单个国家的主权（第 2 页）。

《2025年国家战略战略》承认，在资源有限的世界里，必须优先考虑相互竞争的地区和目标，而不是罗列一长串“锦上添花”的目标。它明确指出，美国的主要战略利益是保卫本土和西半球，尤其强调防止中国、俄罗斯和伊朗等西半球外势力干涉。但该战略也重申了“自由开放的印太地区”（第19页）的必要性。该地区按购买力平价计算的GDP几乎占世界GDP的一半，按名义GDP计算则占三分之一，对世界经济发展和政治稳定至关重要。

地理学的逻辑

国家安全战略应该能够消除特朗普奉行孤立主义的印象。然而，这份文件在首要且最重要的目标上却未能达成。它缺乏战略上的连贯性，反而明显体现出地理、安全和贸易逻辑之间的矛盾。从地理逻辑的角度来看，放弃已不再可持续的全球战略，转而将美洲作为首要任务，这本身是合理的。

《国家安全战略》（NSS）中最受关注的表述之一是“特朗普推论”。该战略主张美国在西半球拥有四项利益：确保各国政府稳定且治理良好，“以防止和阻止大规模移民”涌入美国；与美国同行合作，“打击毒品恐怖分子、贩毒集团和其他跨国犯罪组织”；维护该地区免受敌对外国入侵和关键资产的侵占；以及确保美国持续获得战略要地。为此，“我们将主张并执行门罗主义的‘特朗普推论’”（第5、15-19页）。

这种措辞刻意呼应了西奥多·罗斯福总统一个多世纪前提出的“罗斯福推论”，该推论是美国炮舰外交的理论基础。其理念是帝国主义的，实践是干涉主义的。在行动层面，美国击沉贩毒船只、在委内瑞拉附近海域部署大量海军力量、扣押油轮以及要求总统尼古拉斯·马杜罗下台，都是当代炮舰外交的例证。然而，总统府对所谓贩毒船只进行单方面致命打击的理由几乎立刻就被证明是空洞的。赦免胡安·奥兰多·埃尔南德斯，这位被定罪的毒品走私犯，曾任洪都拉斯总统，当时正在美国联邦监狱服刑 45 年。

安全的逻辑

尽管优先考虑西半球的地理逻辑不容忽视，但美国安全的主要威胁并非来自拉丁美洲，而是来自欧洲的俄罗斯和印太地区的中国。与此同时，《2025年国家安全战略》旨在重塑以美国为主导的全球和区域地缘政治力量平衡格局，以防止出现全球或区域主导的对手（第10页）。软实力让位于经济和军事硬实力的运用。该战略的愿景是回归到国际联盟和联合国成立之前的世界，即大国通过相互协调彼此的利益和优先事项来管理世界事务。

然而：如果美国可以单方面宣布西半球属于其势力范围，其他大国竞争对手应该远离，那么合乎逻辑且不可避免的推论是，东欧和东亚分别落入俄罗斯和中国的势力范围。

因此，重建权力平衡的世界必然会导向重建“与俄罗斯的战略稳定”的逻辑，而这要求美国“就迅速停止在乌克兰的敌对行动进行谈判”（第25页）。反过来，这又意味着要牺牲乌克兰的部分领土，就像二战后所做的那样。欧洲被批评为这一进程的障碍，因为“一些官员对战争抱有不切实际的期望”，尽管“绝大多数欧洲人渴望和平”（第26页）。

然而，《国家安全战略》却断言美国将主导美洲，并在其他地区调和权力平衡。这在原则上站不住脚，在实践中也可能行不通，因为世界已经彻底告别了后冷战时代的单极格局。

“文明抹杀”这一主题——即以欧洲为中心的西方文明本身正遭受敌对移民、文化堕落和软弱无能的自由主义者等一系列有害因素的攻击——本质上是特朗普去年竞选言论的重述，只不过这次是针对欧洲。对于澳大利亚人来说，这尤其令人痛心，因为当年犹太人聚集在一起庆祝……的恐怖屠杀海滩上的光明节事件发生在12月14日星期日，距离《国家安全战略》发布仅仅一周。它让人们真切地感受到西方文化自杀的阴影。

《2025年国家战略》公开对欧洲的衰落表示蔑视，并谴责其领导人放任局势恶化至此，从而导致欧洲特性的丧失。该战略谴责欧洲各国政府移民规模过大，并迫害爱国政党。如果目前的趋势持续下去，20年后，欧洲将“面目全非”，因为一些国家将成为“非欧洲裔占多数的国家”（第27页）。该文件对欧洲的措辞异常尖锐，在欧洲文化精英和政治机构中引起了轩然大波。外交部长约翰·瓦德福尔德国回应称，德国不需要“外部建议”。虽然美国是德国最重要的盟友，但德国如何组织其自由社会并非联盟安全政策的范畴。

不幸的是，他发表这番言论时，其处境日益虚弱，这一点已无法掩盖。欧盟的现状就鲜明地体现了这一点。在全球GDP中所占份额下降从1992年的29%到2026年的17%。尽管瓦德普尔极力反对，但要想在谈判桌上占有一席之地，欧洲人需要拿出一些实际的东西，而不仅仅是基于历史遗留的特权意识。大多数北约盟国实际上是保护国，而非平等的合作伙伴。欧洲为了实现军事自给自足和减少对美国的依赖而进行的重新武装，需要高能耗的工业生产，这与加速实现净零排放的目标背道而驰。依赖美国的精确制导武器、卫星、情报和后勤保障，战略自主是无法实现的。

据马特·古德温教授的人口统计预测根据官方数据，英国白人人口占英国总人口的比例将从目前的70%下降到2100年的34%，减半。到2063年，他们将成为少数族裔；到2079年，外国出生人口及其后裔将成为多数族裔。到2050年，英国白人在英国三大城市（伦敦、伯明翰、曼彻斯特）中将成为少数族裔；到2075年，他们将成为少数族裔。这三个城市很可能都是穆斯林占多数的城市。.

一些西方国家和一些评论员确实否认他们面临的双重文明困境：

当大规模移民涌入并引入一种拥有自身道德和政治权威、忠诚体系以及基于宗教的法律的平行文化时，东道国能否在保持自身文明完整的情况下生存下去？
东道国为了自身生存而抵抗外来文化的入侵，这种行为有多么不道德？

大量来自不同文化背景、拥有截然不同的信仰体系、价值观和权利的人群涌入，并非构建一个融合、和谐、团结的新社区的最佳途径。相反，除了像日本这样拒绝接受“不受控制的移民和多元化永远是绝对好事”这一信条的国家之外，现有的凝聚力正以惊人的速度瓦解，并引发新的安全隐患。

移民往往带来了他们当初逃离家园所继承的仇恨和冲突，这给他们所移居的国家带来了重大问题，因为他们既不理解也不尊重这些国家的价值观。

尽管如此，这种批评缺乏平衡和细致入微的分析。一方面，民调始终显示，绝大多数欧洲人支持欧盟，而欧盟却被《国家安全评论》（NSS）特别抨击，被视为“破坏欧洲政治自由和主权的跨国机构”的典型例子，即便欧盟也对某些具体政策持批评态度。美国人热情洋溢的公开爱国主义一直令许多欧洲游客感到不安，而欧洲大陆对国家主权的重视程度相对较低，这或许是因为国家主权在欧洲大陆引发了历史上多次暴力战争。

另一方面，欧盟已经开始意识到向碳中和经济转型速度过快的代价，并决定循序渐进。因此，在12月11日，公布第三，也是最重要的一点，大西洋盟国在一些核心文明价值观上一直存在分歧。几个欧洲政治体系的组织原则建立在公民、市场、社会和国家之间基本关系的不同规范性基础之上。第四，正如大量……所表明的那样，美国自身也面临着同样的挑战。欺诈丑闻卷入明尼苏达州的索马里社区异域公民文化利用了东道国慷慨的社会福利体系。

贸易的逻辑

特朗普国际政策的核心在于，最大的战略威胁来自中国经济和军事强国的崛起。《国家安全战略》重申了中国作为战略竞争对手的叙事，并强调美国将在经济和技术上与之抗衡。《国家安全战略》承诺美国将“维护印太地区的自由开放，保障所有关键航道的航行自由，并维护安全可靠的供应链和关键物资供应”（第5页）。

全球三分之一的航运都要经过南海。因此，台湾对美国而言至关重要，“部分原因是台湾在半导体生产领域占据主导地位，但更主要的原因是台湾提供了通往第二岛链的直接通道，并将东北亚和东南亚分割成两个截然不同的战区”（第23页）。美国将继续优先考虑对台冲突的威慑，通过“保持军事优势”并继续奉行不支持任何单方面改变现状的政策。随着美国作为全球霸主地位的下降，包括日本和澳大利亚在内的盟友将被要求发挥更大的作用。

侮辱和冒犯欧洲的传统盟友，并对全球南方（巴西、印度）的朋友和伙伴征收惩罚性关税，可能会使它们主动寻求加强与美国的关系，并将它们推向中国和俄罗斯的怀抱。这种情况已经在印度身上得到了充分的体现，最能象征印度总理纳伦德拉·莫迪和总统弗拉基米尔·普京在新德里举行的峰会（12月4日至5日）以及美国国家安全战略（NSS）在华盛顿发布的同一时间（12月4日）。这真的是美国力量的真正目的和最佳用途吗？

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