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加拿大-印度外交争端

加拿大-印度外交争端的多个层面

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自加拿大总理贾斯汀·特鲁多 (Justin Trudeau) 18 月 XNUMX 日在议会发表爆炸性声明以来,加拿大与印度的关系陷入螺旋式下降。 他声称 印度特工参与了 18 月 XNUMX 日杀害哈迪普·辛格·尼贾尔 (Hardeep Singh Nijjar) 的事件,哈迪普·辛格·尼贾尔是不列颠哥伦比亚 (BC) 著名锡克教领袖,也是印度通缉名单上的一位。 

印度有 拒绝 这项指控是“荒谬的”,并谴责加拿大是“避风港”恐怖分子、极端分子和有组织犯罪”——通常为巴基斯坦保留的语言。

为了理解这两个英联邦议会民主国家之间意想不到的外交紧张局势,我们需要回顾历史背景,尽管两国都以自己是民主的领先典范而自豪,但两国的民主倒退,以及现有规范在其中不断变化的全球秩序。建筑结构同时受到来自全球南方国家声音的挑战,并被精明的地缘政治算计所重新配置。

双方的历史包袱

加拿大对独立的印度的第一个重大幻灭是后者拒绝通过西方的道德视角来制定其处理世界事务的方针,在 1954 年日内瓦协议后成立的三个印度支那控制委员会中,印度担任主席,也是我博士论文的主题。

1974年,印度使用加拿大提供的反应堆进行核试验,渥太华也对印度的“背叛”抱有类似的长期不满,并称其为“和平核爆炸”,雪上加霜。 现任总理的父亲皮埃尔·特鲁多(Pierre Trudeau)曾于 1968-79 年和 1980-84 年担任总理,他也对印度总理英迪拉·甘地的说教倾向感到恼火。

如今,年轻的特鲁多在种族和痴迷于性别的身份政治方面表现出的美德自以为是令印度人望而却步。 没有什么比他的作品更能说明这一点了 奇怪的道歉 27月98日,22岁的乌克兰裔加拿大人雅罗斯拉夫·洪卡(Yaroslav Hunka)于XNUMX月XNUMX日在来访的总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)在场的情况下受到加拿大议会的表彰,全场起立鼓掌。 

事实证明,他曾作为乌克兰武装党卫队的一员,在第二次世界大战中对抗当时的西方盟友苏联。 除了对大屠杀受害者和犹太人造成严重冒犯外,特鲁多在一份迟来的道歉中表示:“这也伤害了波兰人、罗姆人、2SLGTBQI+人[不要问:我不会被打扰]、残疾人、少数族裔人士” [另一个唤醒了特鲁多政府的语言创新]。

印度锡克教徒人数约为 25 万,遍布全国各地,但集中在旁遮普邦。 尽管他们只占印度总人口的不到百分之二,但他们是旁遮普邦的大多数社区。 在一个 2021 年皮尤研究调查令人震惊的是,95% 的人表示他们对自己的印度身份感到非常自豪; 70% 的人表示,任何不尊重印度的人都不是好锡克教徒; 只有 14% 的人表示锡克教徒在印度面临严重歧视。

作为锡克教徒的独立家园,卡利斯坦的武装叛乱三十年前在印度消亡,但留下了痛苦的遗产。 印度军队袭击了所有锡克教徒的圣地阿姆利则金庙,并在 3,000 年英迪拉·甘地被锡克教徒保镖暗杀后的大屠杀中杀害了 1984 名锡克教徒,这些都激起了世界各地锡克教徒的反印度情绪。以及印度。

锡克教徒人数为 770,000 万,占加拿大人口的 XNUMX%(比例高于印度),略低于印度裔加拿大人的一半。 加拿大是 5% 的海外印第安人 以及 13% 的印度海外学生 40%的外国学生 在加拿大。 它占印度外国游客的 5%,但占印度贸易和外国投资的比例不到 0.7%。

1985 年,加拿大锡克教极端分子炸毁了印度航空公司的一架飞机,造成 329 人死亡:加拿大历史上最大规模的谋杀案。 1982年,印度提出引渡塔尔温德·辛格·帕尔马尔的请求 据报道遭到拒绝 由加拿大。 他是印度航空爆炸案的策划者之一。 

特鲁多2018年印度之行

早期迹象表明,特鲁多是一个缺乏政策常识和政治街头智慧的爱作秀的小马。 为期一周的印度之旅 2018 年 XNUMX 月。这在国内是一场公关灾难,因为这看起来像是一场由纳税人出钱的大家庭度假,在印度也是一场政治灾难。 他因偶尔展示班格拉舞技巧和不停地展示华丽的服装而受到嘲笑,这些服装更适合奢华的宝莱坞婚礼场景,而不是印度的日常生活方式。 

更严重的是,贾斯帕尔·阿特瓦尔, 1986年因试图杀害来访的印度内阁部长而在加拿大被定罪,在孟买与特鲁多的妻子合影,并受邀参加在新德里举行的加拿大高级专员公署的官方晚宴。 国家安全顾问 丹尼尔·吉恩 有人提出阴谋论,认为阿特瓦尔的出现是印度政府内部派系安排的。 特鲁多支持他。

印度农民抗议,2020-21

2020年XNUMX月,莫迪政府通过了三项 农业改革法 向市场力量和纪律开放农业部门,通过创建全国市场鼓励规模经济,放松对农产品贸易的管制,并促进私人投资。 农民担心改革会让他们容易受到大型掠夺性农业集团的影响。 

由于担心价格波动和失去稳定收入,许多锡克教农民发起了大规模抗议活动,其中包括封锁卡车和农用车辆进出德里的交通。 “加拿大将永远在那里 捍卫和平抗议的权利”,特鲁多于 30 月 XNUMX 日毫无必要且毫无帮助地宣称。当印度谴责“消息不灵通” 特鲁多评论道 翻了一倍 并敦促“对话”。 莫迪 投降 2021 年 XNUMX 月,抗议活动和平结束。

印度和加拿大的民主遭遇挫折

两国领导人都容易受到违反自由民主规范和法治的指控。 莫迪迎合好战的印度教、侵蚀少数群体权利、压制媒体和压制批评者。 特鲁多因为被认为是一个不认真的业余爱好者,从未长大或成为七国集团国家的领导人。

我之前曾批评过印度的发展 民主赤字 在莫迪的领导下,谴责了侵蚀穆斯林权利的行为 印度公民身份平等,并警告印度有可能变成一个 印度教巴基斯坦。 然而,除此之外,对于我们中的许多人来说,加拿大在封锁、口罩和疫苗强制令中对公民权利和自由的侵犯程度,让我们感到震惊和震惊,但不可否认的是,特鲁多从总统职位上摔下来,令人感到幸灾乐祸。美德信号员的基座。

2022 年初,加拿大的卡车司机成为了社会的偶像 争取自由和自由的更大斗争 反对超越加拿大的日益增长的国家权力。 自由车队是几十年来规模最大、时间最长、最吵闹的反对加拿大政府的示威活动。 它基本上是和平的、幽默的,得到了​​大量加拿大人的支持,也激励了包括美国和澳大利亚在内的其他国家参与这一事业。 

然而,9 月 XNUMX 日,世界情绪领袖在议会中庄严地表示,卡车司机“试图 封锁我们的经济,我们的民主 以及我们同胞的日常生活。” 特鲁多拒绝与他们会面并交谈(莫迪先生,对你来说是“对话”,但对我来说不是)。 政府冻结了 抗议者的银行账户任何与抗议活动有关的人,未经正当程序、上诉程序或法院命令。 

21月XNUMX日,议会批准紧急状态声明,并授权特鲁多对抗议者使用武力。 司法部长大卫拉梅蒂 吹嘘道:“我们采取了适用于恐怖主义的措施,并将其适用于其他非法活动。” 西方领导人以刻意的沉默回应。 特鲁多23日撤销紧急状态rd,证明它们一开始就不需要。 他对印度农场抗议活动的支持的虚伪在印度得到了适当的关注。

我们知道你有罪。 现在帮助我们证明这一点。

加拿大对友好政府提出了严重指控,但没有提出任何支持证据。 特鲁多的措辞很奇怪。 他说,加拿大安全机构正在“积极寻求与印度特工存在潜在联系的可信指控”,而不是“参与”的可信“证据”。 实际上,特鲁多对莫迪说:我们相信你有罪。 现在帮我们证明一下。 在任何联合调查中,双方都希望保护来源和方法,从而限制合作范围。

该声明涵盖了极其广泛的可能性。 在最无害的情况下,一些印度大使馆人员可能会与与凶手有接触的第三方进行会面。 最严重的是,印度特工是袭击尼贾尔的主要组织者,或者他们自己就是刺客。

局外人面临的关键问题是:加拿大机构应该在连续过程中的哪个时刻从印第安人那里得知所发生的事情? 印度特工共谋的门槛是多少,这是不可接受的? 加拿大从解决分歧的幕后努力转向公开指控印度参与其中的转折点是什么?

选择在议会提出这一指控后,特鲁多有责任说服印度、盟友和加拿大人,而不是莫迪来证明这一指控是否定的。 外交部发言人阿林达姆·巴格奇 (Arindam Bagchi) 表示,印度“愿意看 向我们提供的任何具体信息。 但到目前为止,我们还没有收到任何消息。” 即使在加拿大,未能提供更多细节和证据也引起了不安。 反对党领袖, 中偏左 环球邮报 和中右翼 国家邮政局 所有人都说加拿大人应该了解全部真相。

正确的程序应该是让警方完成调查,指控被指控的凶手,以法医分析、证人证词、闭路电视和/或监控照片、音频和视频佐证的形式提供官方共谋的证据,然后才请求印度援助进行联合调查,并在需要时进行引渡,以便利加拿大的法庭诉讼。

相反,特鲁多为缺乏尽职调查和无能治理的独特组合申请了专利。 这种情况的最新表现是洪卡惨败。 这场混乱凸显了侨民政治的危险、移民背景调查的宽松标准以及特鲁多政府外交政策能力的主要警察性质。 这也放大了中印争端给国际国内造成的损害。

“你失去的尾巴:”如果我们没有这样做,你就错了

从公开言论中可以清楚地看出,加拿大情报机构现阶段并不认为这是一支在加拿大领土上行动的印度直接突击队。 如果印度官员意识到刺杀尼贾尔的独立阴谋,鉴于加拿大数十年来对加拿大针对印度目标的恐怖主义和犯罪行动的资助和培训不采取行动,印度官员可能会认为没有义务警告加拿大相关机构。

只有天真的人才会相信英语圈国家(澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国)的五眼俱乐部不会进行人力和电子监视并共享情报。 大卫·科恩美国驻加拿大大使证实,“五眼伙伴之间的共享情报”已告知特鲁多印度可能参与其中。 随着印度全球利益和国家能力的增长,它也将投资于增加情报收集和秘密作战基础设施。 但民主国家不会对彼此的公民和领土实施暴力行为。

目前,印度外部情报机构研究与分析部门的地理重点是其自己的邻国,其情报手段是贿赂和勒索。 尽管有些人想效仿以色列摩萨德的例子,但目前 RAW 缺乏培训、资产和权力来杀死躲藏在外国的国家敌人。 (它可能通过国内竞争对手采取行动。) 

莫迪一直愿意扩大针对缅甸和巴基斯坦敌对武装组织的军事可能范围。 但据信,即使在巴基斯坦,印度也没有批准国家杀戮,尽管公众有压力这样做。

在一个 谈话 26 月 XNUMX 日,在纽约外交关系委员会上,距离特鲁多公开指控八天后,印度外交部长苏杰生明确表示,印度已告诉加拿大,暗杀不是政府政策,而是印度政府的政策。它将调查渥太华提供的具体和相关信息。 他的否认非常坚决,如果他是在煤气灯下操纵,他将付出高昂的个人声誉代价,这增加了他声明的可信度。

还有一个额外的政治算计。 一方面,印度至多只具备在加拿大执行此类任务的基本能力。 虽然有可能,但这是非常难以置信的。 另一方面,在爱德华·斯诺登 (Edward Snowden) 揭露美国是一个监视国家以及有关如何监视美国的国际头条新闻之后, 国家安全局窃听 从当时的德国总理安格拉·默克尔和其他欧洲领导人几十年来的谈话来看,印度如果相信自己能够逃脱拥有先进的人力和信号情报能力的五眼国家的检测,那就太愚蠢了。 严重损害与所有五个国家的关系的风险似乎太高,国家无法批准尼贾尔谋杀案。 它还可能致命地破坏印度针对巴基斯坦作为恐怖主义支持国的国际行动。

由于未能提供更多细节和证据,加拿大国内引起了不安。 反对党保守党在民意调查中遥遥领先。 这 最新民意调查 它将赢得 179 个席位中的 338 个席位,而自由党则赢得 103 个席位。反对党领袖 Pierre Poilievre 敦促特鲁多 透露更多细节。 他对强硬回应的支持是用“如果属实的话”来限定的。 他还对比了特鲁多在早些时候与中国打交道时采取的温和行动,两名加拿大公民被扣为人质数月。 双方都是中左派 环球邮报 和中右翼 国家邮政局 说加拿大人应该得到全部真相。

印度则坚称加拿大当局对侨民恐怖主义态度软弱,对反印度活动和言论过于宽容,因为锡克教徒选票集中在不列颠哥伦比亚省和安大略省对选举具有重要意义。 令人惊讶的是,特鲁多对政府的敏感性表现得漠不关心。 加印关系中的锡克教因素 并不愿意大力瞄准 恐怖融资 来自加拿大。 在特鲁多 2018 年访问印度期间,旁遮普邦锡克教总理阿马林德·辛格(Amarinder Singh,2002-07、2017-21)给了他一个 恐怖分子通缉逃犯名单 其中包括 Nijjar 的名字。 什么都没发生。

正如特鲁多前外交政策顾问奥马尔·阿齐兹(Omer Aziz)所指出的,侨民经常会迎合国内政治 扭曲外交政策 优先事项。 特鲁多的少数派政府依靠新民主党(NDP)的支持来继续执政。 其锡克教领袖贾格米特·辛格在印度被视为“一位著名的卡利斯坦发起人 和支持者:” 最好的情况下是同情者,最坏的情况下是激进分子。 他的 公开声明回应 据称印度与尼贾尔被杀有关,提到印度当局的“暴力、迫害”、“酷刑甚至死亡”行为。 这并不能缓解印度对特鲁多受制于国内侨民政治的担忧。

许多加拿大人对移民社区将家乡的麻烦带入加拿大感到越来越不安。 在广泛流传的 电影尼贾尔的美国律师古尔帕特万特·辛格·潘农 (Gurpatwant Singh Pannun) 敦促印度裔加拿大人 滚回印度去。 对于一些群体来说,如果对鼓励和帮助移民群体采用新国家的文化规范和核心政治价值观不感兴趣,可能会创造出一个孤立的、自给自足的平行世界,他们从自己的祖国引进所有的偏见和冲突。

特鲁多将不得不忍受或闭嘴。 他已经走得太远了,无法在搪塞和反悔中幸存下来。 如果这些指控没有得到证实,他将损害他在加拿大和国际上的地位,并使本已紧张的与印度的关系恶化。 

人们的注意力将集中在侨民社区的外交政策风险以及加拿大为遏制其过度行为所做的不冷不热的努力上。 特鲁多未能认识到印度内部安全挑战的复杂性和严重性,也没有认真对待印度的关切,而造成双边争端,盟友们不会高兴。

Nijjar 是一个可疑人物,他于 1997 年持假护照非法进入加拿大。在他的难民身份申请被拒绝 XNUMX 天后,他与一名资助他移民的女子结婚。 这也被拒绝了,这表明这是一场权宜婚姻。 还有一个未注明日期的 电影 (大约 18 分钟),未经证实的真实性,他在 BC 省某处的训练营中携带非法突击步枪。 尽管有这样的背景,他还是在 2015 年获得了公民身份。这似乎不是一种成熟且负责任的授予公民身份的方法。

加拿大锡克教内部的争吵,特别是不列颠哥伦比亚省偶尔发生的暴力“锡克教寺庙政治”,是他被谋杀的另一个可能的解释。 印度情报部门曾 将 Nijjar 与热门歌曲联系起来 去年,在当地的锡克教竞争对手身上,提高了 :他是在内战中的一次针锋相对的暗杀中被杀的吗?

特鲁多的明星效应已经消退。 他因有关中国干涉加拿大上次选举的指控而受到打击,并因其反应迟缓和软弱而受到批评。 

新冠时代的经济停摆和补贴的支付已经以通胀压力的形式到来。 卡森·杰里玛, 国家邮政局 编辑写道,在民意下降的时期,几乎“本届政府所做的一切都是为了政治利益。” 制造“国际事件”并指控印度“是谋杀加拿大公民的幕后黑手”可能是 正是这一点设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“

然而,如果不合作的印度在世界舆论法庭上被证明有罪,它就应该受到无条件的谴责。

“我们赢得了正面”:如果我们做到了,我们就是对的

使用定点暗杀作为国家安全政策工具的国家很少见,但并非闻所未闻,尤其是大国。 美国总统巴拉克·奥巴马下令在阿富汗和巴基斯坦荒地用无人机暗杀几名反美恐怖分子嫌疑人。 大多数被杀的人不是高价值目标,他们的名义的袭击是正当的,而是低级别战斗人员和平民(16 percent 根据新美国基金会编制的数据,2004-12 年在无人机袭击中丧生的人数)。 

此外,奥巴马还下令打击——没有任何正当的审判和定罪程序—— 安瓦尔·阿尔瓦基,也门裔美国人。 奥拉基 16 岁的儿子在后续的罢工中丧生。

我毫不怀疑奥巴马无意活捉奥萨马·本·拉登。 出于实际目的,这是一次有针对性的暗杀,从各方面考虑,其道德并没有让太多人感到困扰。 对于包括西方国家在内的大国来说,针对外国司法管辖区的严重威胁采取致命行动,如果操作上可行,但政府始终无法或不愿意采取有效行动,就会被认为是道德上允许的。

许多印度人对特鲁多迎合侨民“投票银行”政治的行为感到愤怒。 一个 社论 ,在 印度快递 结论是:“特鲁多似乎正在通过利用锡克教侨民的极端主义边缘来参与有毒的国内政治。” 阿马林德·辛格驳斥了特鲁多关于印度参与杀戮且不配合调查的指控,称其为“一个经典的釜底抽薪案例”。 他补充道:“众所周知,尼贾尔是因为当地的竞争而被杀的。” gurdwara [锡克教寺庙] 政治设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“ 

因此,最终的结果是,加拿大也发现自己成为国际关注的焦点,成为极端分子的避风港,这些极端分子利用加拿大作为反对其原籍国利益的行动基地。 南亚的另一个例子是,加拿大有大量斯里兰卡人,他们常常在活动人士的胁迫下,在该国内战中为泰米尔猛虎组织提供资金。

莫迪塑造了一个强有力的民族主义者的强人形象。 万一印度成功击毙了一名在加拿大被通缉的恐怖分子,尽管国际声誉受损,但这将大大提高他在明年选举前的支持率。 在西方侨民社区如何鼓励秘密行动和军事干预的背景下,就像2003年在伊拉克发生的那样,它还可以巩固印度在南半球国家中作为一个有能力并愿意维护其利益的国家的声誉。

全球秩序转变中的道德再平衡

当特鲁多援引对法治和人权的承诺时,加拿大的主流媒体似乎仍然对该国的自由民主品牌在全球范围内造成的严重损害以及国际社会的冷嘲热讽视而不见。 在一篇社论中, 环球邮报 指出加拿大“尴尬的盟友”基本上已经“转移了目光”,并拒绝公开对印度表示强烈谴责。 在正在进行的地缘政治重新排序中, 球阀 解释道:“美国显然准备接受莫迪先生对自由民主价值观的有据可查的攻击。”

西方评论员醒来并闻到咖啡味的时间已经过去了。 西方为自己和其他人充当道德指南针仲裁者的时代已经结束。 其他几个主要国家的新自信反映了植根于实力地位的自信。

与特鲁多轻率的形象形成鲜明对比的是,苏杰生 当之无愧的声誉 与此相配的是他数十年作为职业外交官的经验,以及后来成为印度非西方(但不是反西方)观点的清晰(但不愤怒)的拥护者的知识深度和庄严。 所有这些特征,加上他与华盛顿政策受众建立联系的轻松方式,都可以在 Free Introduction 电影 29 月 XNUMX 日他在华盛顿哈德逊研究所的互动对话。

苏杰生礼貌而坚定地指出西方国家批评印度在乌克兰战争问题上的立场时采取双重标准。 在印度一年一度的 向联合国大会发表的声明 26月XNUMX日,他谴责了“仍然是少数国家制定议程并寻求定义规范”的现实。 规则制定者不能无限期地压制规则接受者,我们绝不能“支持政治便利决定对恐怖主义、极端主义和暴力的反应”。 苏杰生关于全球秩序持续失衡的尖锐言论可能会在整个南方国家产生良好的影响。 

加拿大的软实力正义与印度不断增长的硬实力地缘政治影响力发生冲突

到目前为止,正如所指出的 “华盛顿邮报” 以及加拿大主要全国性报纸 环球邮报, 加拿大的盟友在试图走这条路时只提供了不温不火的支持 拉紧的绳索 一个老盟友和一个成长中的战略伙伴之间的关系。 加拿大是一个可靠的盟友,但不是第一梯队的全球大国,也不是一个除了国家安全持续依赖美国之外没有其他现实选择的国家。 当世界转向硬实力时代时,其软实力凭证就成为了一种负担。 

印度是西方印太战略的支柱。 加拿大位于四国集团和 AUKUS 之外,是新兴反华抵抗阵线的主要堡垒。 华盛顿伍德罗·威尔逊中心加拿大研究所所长克里斯托弗·桑兹 (Christopher Sands) 告诉 BBC,特鲁多的指控不仅将印度置于被告席上,还暴露了加拿大的“软弱的时刻设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“

苏杰生在世界主要外交政策平台上广受欢迎,并利用他参加联合国大会开幕式的机会向美国多个有影响力的听众发表了讲话。 结果,美国主要受众将第一次接触到印度数十年来对印度极端主义和犯罪分子活动空间的抱怨,而加拿大则非常宽容,有自己的政治冲动。

苏杰生在哈德逊研究所的活动中指出,虽然大多数印度人都知道这一点,但没有多少美国人知道。 他对印度人和美国人的相对知识和无知的评论如下: 该视频 29 月 10 日在伍德罗·威尔逊中心举行的内部讨论播客。 在大约 1985 分钟时,美国人桑兹回忆起 182 年印度航空爆炸事件,结果却出现了两次令人震惊的失态。 他说,这是一架从蒙特利尔飞往孟买的航班,飞越太平洋,“几乎所有”遇难者都是印度公民。 事实上,印度航空 XNUMX 号航班在爱尔兰海上空被炸毁。 在路上 从蒙特利尔经伦敦飞往德里。 

绝大多数乘客是加拿大公民和居民,尽管有印度血统。 但在加拿大的集体意识中,这似乎被视为一场爆炸事件,受害者主要是印度人,而不是加拿大人。

已经存在相当长一段时间的大局为加拿大当前的指控提供了必要的背景。 作为一个充满活力的民主国家,印度不需要向其他国家学习言论自由的含义。 但 言论自由并不延伸至“煽动暴力””。 苏杰生坚称,这不是一种辩护,而是“对自由的滥用”。

因此,这不仅仅是其他国家超越其规范原则以适应地缘政治政策的问题。 相反,印度因其指控加拿大也有案件需要回应并需要整顿自己的秩序而赢得了一些同情。 换句话说,对于西方民主国家而言,忽视移民社区在母国从事敌对活动的问题并不是解决政策困境的长期方案。



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如需转载,请将规范链接设置回原始链接 褐石研究所 文章和作者。

作者

  • 拉梅什·塔库尔(Ramesh Thakur)

    Ramesh Thakur,布朗斯通研究所高级学者,前联合国助理秘书长,澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院名誉教授。

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