“公共卫生官员的心血来潮”施加的 Covid 限制和授权是非法的，密苏里州法院规则

22 年 2021 月 XNUMX 日，由丹尼尔·格林 (Daniel R. Green) 法官主持的密苏里州科尔县巡回法院对卫生和高级服务部实施的 Covid 限制和任务作出全面判决。科尔县位于州及其最大的城市是州首府杰斐逊城。

决定开始：“这个案子是关于密苏里州卫生和高级服务部的法规是否可以在制定公共卫生法时废除代议制政府，以及它是否可以根据非民选官员的不受约束的意见授权关闭学校或集会. 本法院认为它不能。”

该案的判决理由是，该法令明显违反了传统的立法机关与行政机关的三权分立。 立法机关不能将其制定法律的权力交给非选举产生的官僚，无论是根据共和党政府形式的宪法传统还是根据密苏里州宪法。 

“政府的三个部门——立法、行政、司法——之间的权力分立是维护自由的基础。 DHSS 法规打破了我们的政府三部门系统，因为他们将命令或法律的制定以及这些法律的执行置于非选举产生的行政官员手中。”

“国家将制定规则的权力授予行政机关，而行政机关总而言之，将广泛的规则制定权授予非选举产生的行政官员。 这种导致行政实体立法的双重授权是立法和行政权力的不被允许的结合。”

法院进一步裁定，这些法令违反了法律的平等保护。 此处详细引用了该决定，并将 PDF 嵌入文本下方。

DHSS 法规旨在授予行政官员实施控制措施以及制定和执行命令的权力是开放式的自由裁量权 - 允许整个密苏里州的官僚进行赤裸裸的立法。 编纂于 19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I)、19 CSR 20-20.040(6) 的法规未能制定任何标准来指导 DHSS 主任或 DHSS 授权的地方卫生机构主任在其制定旨在防止传染病传播到该州的命令。 该州的授权法案没有为发布命令提供标准。 Mo. Rev. Stat.§ 192.026。 法规授权的命令完全在机构官员的自由裁量权范围内，并且是无限的、无标准的，并且缺乏足够的立法指导来创建它们。 该法规也未能为那些受命令侵害的人提供任何程序保障。该法规创建了一个全州卫生治理系统，使非民选官员无需对任何人负责。 授权必要的、适当的或充分的命令并没有为行政官员规定所需的标准或指导方针。

原告提供了充分的证据，证明密苏里州各地的卫生机构负责人已使用 19 CSR 20-20.040 授予他们的权力行使不受约束的个人权力，从而有效地立法。 地方卫生主管以书面和口头形式制定了普遍适用的命令，要求其管辖范围内的个人戴口罩，限制在人们自己家中的聚集规模，设置容量限制，限制学校和商业设施（包括桌子、课桌和甚至储物柜，强制人与人之间的距离，命令学生被排除在学校之外，通过卫生主管根据蒙面或其他标准制定的检疫和隔离规则，或州立法机关或 DHSS 规则未充分规定的其他标准，以及其他普遍适用的命令。 

据称，19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I)、19 CSR 20-20.040(6) 但 Mo. CONST 授予他们独立制定新法律的这种不允许的权力。 艺术。 II,§1 毫无疑问地简单明了地禁止这种立法。

宪法禁止地方卫生机构主任行使自由裁量权发布普遍适用的规则，禁止或要求对违反该主任单方面制定的规则的行为和纪律处分后果。 然而，由于州法规中隐藏的违宪语言，这种情况已经在全州发生了超过 18 个月。 DHSS 法规允许机构卫生主管创建和执行命令并采取其他自由裁量的“控制措施”，这些法规主要在 19 CSR 20-20.040(2) (G)-(1) 和 (6) 中规定，是违宪的因此无效……

有权关闭学校或集会的卫生机构主任拥有令人难以置信的权力来强迫他的臣民屈服。 DHSS 的许可关闭规定有效地将卫生机构主管的建议甚至突发奇想转化为可执行的法律。 如果卫生机构主任持有学校做得不够的“意见”，他可以关闭它。 而且按照规定，他是唯一可以允许重新开放的人。 这种不可思议的权力不能合法地交给一个官僚……

学校和公共集会场所不应再担心基于公共卫生官僚的一时兴起而任意关闭。 这种制度完全不符合代议制政府和三权分立，是对我们密苏里州宪法和三权分立概念的嘲弄。 19 CSR 20-20.050(3) 中规定的 DHSS 法规违宪，因此无效。

在整个 2020 年和 2021 年期间，密苏里州的居民和企业一直受到官僚法令在宪法强制性立法程序之外制定和发布的命令的约束。 尽管 COVID-19 不是特定县的疾病，但这些命令在县之间存在很大差异。 原告提供的证据表明，密苏里州人受到违宪制定的“健康令”的约束，例如，禁止他们离开位于某些县的家，除非特定原因，允许礼拜但禁止学习圣经，要求一些县的教堂如果消防代码容量达到 25%，则让人们远离他们的服务，要求小学生在室内戴口罩，即使在打篮球时也要戴口罩，并禁止儿童“击掌”。

原告香农·罗宾逊（Shannon Robinson）不允许有人到她家，即使戴着口罩，甚至与社会保持距离，因为她有一个大家庭，而且她自己的餐桌上的人数会超过允许的人数。 当她从圣路易斯县搬到富兰克林县时，她又可以有朋友过来了。 根据行政发布的违反宪法且未根据 APA 程序保护颁布的“健康令”，即使没有任何感染和未经检查，餐馆也被单方面关闭，而邻近县街上的餐馆仍然营业. 根据当地卫生官员发布的违宪制定的不同蒙面规则，一些县的儿童被从学校带走，而另一些县则没有。

原告提供的证据表明，这些由卫生机构负责人发布的命令在没有公众评论的情况下生效，并在互联网上发布后生效。 这些官僚法令的有效期是无限期的，直到根据编写它们的官僚的意见将其删除或编辑……。

是否可以说 COVID-19 知道停在特定的县线而不经过？ 完全不合理的是，现在 COVID-19 已经在全球蔓延，怀尔德伍德的一年级学生不允许参加体育运动，而杰斐逊县的一名一年级学生住在不到一英里的地方是允许这样做。 由于 DHSS 法规允许一个人制定和执行法律，并且除了完全不可上诉和不可质疑的“意见”之外，没有任何标准关闭事情，因此密苏里州的个人自由与同一种 COVID-19 疾病有关公共卫生保护。 DHSS 法规允许以完全任意的方式在县界进行不同的待遇，并且违反了密苏里州宪法中的平等保护条款，Mo. CONST。 艺术。 二，§1。

密苏里州的地方卫生当局已经习惯于发布法令和强制遵守。 这种违宪行为已经过去很久了。