想象一下，如果你愿意，下面的系统。
政府由民选代表管理，而民选代表又由人民选举产生。 政府进一步受到三个部门之间制衡的约束，每个部门最终都对依法生活的人民负责。
与古代只有贵族才能真正自由的政府制度不同，在这种新制度下，每个成年公民都有政治权利。 没有人可以在没有责任感的情况下统治任何人。
这也是其中的一部分，政府中没有人拥有不受监督的永久性工作。 人们赖以生存的法律和规则不是由不露面的官僚发明的，而是由可以投票选出的有名字的代表发明的。
通过这种方式，我们给自由的想法带来了最大可能的希望。
听起来很梦幻？ 一点点。 我们在美国已经很长时间没有这个系统了，即使我刚刚制定的计划看起来或多或少像美国宪法所规定的那样。
我们离理想如此遥远的主要原因有两个。
首先，美国的体制本应提升“几个州”的司法主权，使中央政府处于次要地位。
第二，第四个政府部门逐渐形成。 这就是我们现在所说的行政国家。 它由数百万拥有最大权力的员工组成，他们绝对不回答任何人。 《联邦公报》列出了 432 个机构，这些机构目前雇用的人员超出了立法范围，但他们仍然制定政策并确定我们所生活的政权的结构。 但是我们人民对他们没有真正的控制权。
即使是总统也无法控制他们。 该系统是由 1883 年的一项立法创建的，称为 彭德尔顿法案. 新政利用了新制度。 行政国家甚至在 1946 年制定了自己的宪法，称为 行政程序法. 1984 年最高法院的判决 雪佛龙vs NRDC 甚至 根深蒂固的服从 该机构对法律的解释。
结果是创始人从未想象过的：数百个三字母机构对国家实施霸权控制。 从 2020 年开始，每个人都对这个系统有了很好的了解，因为 CDC 在现场发明了无数条规则，关闭了企业和教堂，甚至立法规定了你家里可以有多少人参加聚会。
这个问题困扰着唐纳德特朗普，他上台时承诺要排干沼泽。 他很快发现他做不到，因为大多数联邦雇员都超出了他的能力范围。 在他犯了批准封锁的巨大错误后，事情变得一发不可收拾。 16年2020月XNUMX日新闻发布会. 从那以后一直到选举，他的总统权力进一步下滑，因为行政官僚机构前所未有地行使权力。
大选前两周，特朗普政府创新了一个解决方案。 它是 行政命令13957 这创造了一种新的联邦就业类别，称为附表 F。任何参与政策制定的任何级别的员工都将受到总统的监督。 这是有道理的：这些都是行政级别的机构，所以总统，因为他对他们所做的事情负有责任，所以应该对他们进行一些人事控制。
这一命令在拜登上任后立即被推翻，给附表F留下一纸空文。 行政国家再次不受监督。
让我们引用 特朗普的行政命令 长篇大论，以便我们可以看到这里的想法。 然后我们将处理各种反对意见。 内容如下：
为有效开展依法分配给行政部门的广泛活动，总统及其任命人员必须依靠联邦服务部门中担任机密、政策决定、决策或政策职位的男性和女性。崇尚品格。 忠实地执行法律要求总统对这些精选的专业干部进行适当的管理监督。
联邦政府受益于职业专业人士，这些职位通常不会因总统过渡而发生变化，但他们履行重要职责并根据美国法律在制定和实施行政部门政策和计划时行使重大自由裁量权。 行政部门和机关（机关）的负责人和美国人民也委托这些职业人士提供非公开信息，必须保密……
鉴于他们履行职能的重要性，担任此类职位的员工必须表现出适当的气质、敏锐、公正和良好的判断力。
由于这些要求，与现有的竞争性服务流程相比，机构对这些员工的任命灵活性应更大。
此外，对处于保密、政策制定、政策制定或政策倡导职位的员工进行有效的绩效管理至关重要。 不幸的是，正如联邦工作人员自己所承认的那样，政府目前的绩效管理是不充分的。 例如，2016 年绩效原则调查显示，不到四分之一的联邦雇员认为他们的机构有效地解决了绩效不佳的问题。
将不能或不会达到所需绩效标准的员工分开很重要，对于担任机密、政策制定、政策制定或政策倡导职位的员工尤其重要。 此类员工的高绩效可以显着增强代理运营，而低绩效则可以显着阻碍他们。 高级机构官员报告说，职业雇员在政策相关职位上的表现不佳导致重要机构项目（例如起草和发布法规）的工作长时间延误和质量不合格。
根据我在《美国法典》第 3302 篇第 1(5) 条下的授权，我认为良好的行政管理条件有必要将竞争性招聘规则和联邦机构职业职位考试作为例外， 、政策制定或政策倡导者的性格。 这些条件包括需要为机构负责人提供额外的灵活性来评估潜在的被任命者，而不受竞争性服务选择程序的限制。 将这些职位置于例外服务中将减轻对其选择的不当限制。 这一行动还将赋予机构更大的能力和自由裁量权，以评估填补这些职位的申请人的关键素质，例如职业道德、判断力和满足机构特定需求的能力。 这些都是个人在行使潜在职位所固有的权威之前应该具备的所有品质，并且机构应该能够评估候选人，而无需通过不一定反映其特定需求的复杂而精细的竞争性服务流程或评级程序。
除了美国法典第 75 篇第 5 章规定的不利行动程序之外，良好的行政管理条件同样是必要的。 美国法典第 75 篇第 5 章要求机构在对雇员采取不利行动之前遵守广泛的程序。 这些要求会使解雇表现不佳的员工变得困难。 只有四分之一的联邦监管机构相信他们可以移除表现不佳的员工。 担任保密、政策制定、政策制定和政策倡导职位的职业雇员对政府的运作和效率具有重大影响。 机构需要灵活地迅速将表现不佳的员工从这些职位上撤职，而不会面临大量延误或诉讼。
该命令的一部分推动了对所有机构的内部审查，以对员工进行重新分类，从而使他们遵守正常的就业标准——私营部门的每个人都遵守这些标准。
除了维持当前专制制度的高风险努力之外，为什么还会有阻力？ 让我们看看真诚的反对意见。
附表 F 将带回战利品系统
这个词本身就是对系统的抹黑，在这个系统中，民选领导层实际上可以改变公共生活。 是否雇佣了亲信？ 是的。 好人有时会被解雇吗？ 大概。 但另一种选择是官僚本身的独裁，这才是真正不能容忍的。 Instead of the “spoils system,” a state in which the elected leaders can enact policy by controlling personnel is called representative democracy. 这也是宪法赋予我们的制度。
特朗普发布附表 F 是因为他想要更多权力
取决于你所说的更多权力是什么意思。 对官僚机构有更多的权力，是的，但这里的驱动力是为了将权力从他无法控制的官僚统治中解放出来。 它还旨在阻止官僚机构直接与媒体合作，通过谎言破坏和抹黑政府的工作。 换句话说，民选领导人绝对需要对深层政府拥有更多权力。
这会破坏政府的专业知识
有一种奇怪的假设，即学历和长期工作等于专业知识加上良好的成果。 这显然是不正确的。 好的结果来自基本的能力和职业道德。 正是因为与私营部门不同，流动率小于零，所以政府供不应求。 任何在联邦机构工作过的人都知道这一点。 释放真正专业知识的最佳方式是通过正常的工作问责制。
总统会利用这一点将官僚机构政治化
这是一个不错的观点，但官僚机构已经严重政治化，并且总是朝着将更多权力和金钱推向政府的政策方向发展。 每个人都知道这一点。 一位激进而危险的总统是否有可能迫使官僚进一步政治化？ 是的，但有一个简单的解决方案：根据宪法削减机构本身的影响力和权力。 最后——一个关键点——民选领导人可以超越私营企业的影响力，后者已经占据了他们的业务。
官僚机构将通过最小化附表 F 指定来解决这个问题
他们当然会尝试这样做，但这将要求员工避免担任“政策决定、政策制定或政策倡导职位”。 那将是非常棒的！ 如果他们避开附表 F 并且无论如何都这样做了，人事管理办公室可以追捕他们，而该机构本身将对非法行为负责。
正如特朗普所想象的那样，该系统肯定存在一些缺点，但所有这些缺点都可以追溯到联邦政府本身的膨胀权力。 是的，一个雄心勃勃的政府机构总是需要官僚机构，而且他们总是会遇到浪费、滥用和不必要的权力行使等问题。 那么，附表 F 的最佳长期效果或许是激发人们重新思考政府在自由社会中的作用。
创建附表 F 的行政命令的发布似乎很了不起。 需要向任何未来的改革者施压，作为重新审视的途径，最好是在立法支持下。 在那之前，将继续存在一个严重的问题，即我们的民选官员被定位为只不过是跳舞的木偶，而行政国家掌握着所有的实权。
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