世界卫生组织和虚假国际法 

一项新的流行病条约正在制定中。各国正在就其条款以及国际卫生法规的修正案进行谈判。如果及时准备好，世界卫生大会将在五月批准它们。该协议可能赋予世界卫生组织宣布全球卫生紧急状态的权力。各国将承诺遵守世卫组织的指令。封锁、疫苗强制执行、旅行限制等等都将在酝酿之中。批评者称，这些协议将凌驾于国家主权之上，因为它们的条款具有约束力。但国际法是大假装的艺术。 

你沿着主街行驶。到处都停着汽车。标牌上写着“禁止停车”，但也写着“本市不执行停车限制”。事实上，并没有禁止停车的规定。法律是国家强制实施的命令。没有制裁的规则只是建议。有些人可能会尊重这个请求，但其他人则不会。那些不同意该规则的人可以安全地忽略它。在国内法中，“可执行”和“具有约束力”是同义词。

但在国际法中却并非如此，国际法中的承诺即使无法执行也被称为“具有约束力”。在国际领域，国家是最高权力机构。没有什么比他们更有能力履行他们的承诺。不存在这样的法院。国际法院的裁决取决于有关国家的同意。没有国际警察执行其命令。联合国是一个庞大的官僚机构，但归根结底，它只是各国聚集的地方。世界卫生组织是联合国的一个分支机构，其授权国之间进行谈判。 

在拟议的流行病条约中，各方应通过谈判解决争端。他们可能同意接受国际法院或仲裁。但不能要求他们这么做。 

然而国际法学家坚持认为，无法执行的条约承诺可能具有约束力。亚利桑那州立大学国际法教授丹尼尔·博丹斯基 (Daniel Bodansky) 在 2016 年的一篇文章中写道：“规范的约束力并不取决于是否有任何具有管辖权的法院或法庭来适用它。” 分析 巴黎气候协定。 “执行并不是文书或规范具有法律约束力的必要条件。”如果没有这种大假装，国际法就​​会像狂风海滩上的纸牌屋一样崩溃。 

所有国家都是主权国家。他们可以自由地对对方所认为的错误进行报复，包括违反条约承诺。他们可以寻求让其他国家受到谴责或将其驱逐出国际体系。他们可以实施贸易制裁。他们可以驱逐大使。但报复不是“执法”。此外，国际关系是一项微妙的事情。受害国家更有可能通过精心设计的外交语言表达失望，而不是自毁前程。

世卫组织提案的威胁不是来自外部，而是来自内部。我们生活在一个由技术官僚精英管理的管理时代。随着时间的推移，他们已经获得了指导社会实现共同利益的自由裁量权，正如他们所宣称的那样。 

记者大卫·塞缪尔斯 把它”，“美国人现在发现自己生活在一个寡头政治中，每天都由机构官僚机构管理，这些官僚机构彼此步调一致，强制执行一系列意识形态驱动的自上而下的命令，这些命令似乎每周都在变化，并且几乎涵盖了阳光下的所有主题。”这些官僚机构进行监管、许可、征用、补贴、跟踪、审查、规定、计划、激励和检查。流行病和公共卫生是加强控制的最新理由。 

国内政府而非国际机构将把世卫组织的建议强加给本国公民。他们将通过包含这些指令的法律和政策。甚至愤怒的世卫组织总干事谭德塞在本周的新闻发布会上也这么说。 “有些人声称，大流行病协议和[修订后的法规]将放弃主权……并赋予世卫组织秘书处对各国实施封锁或疫苗授权的权力……这些说法完全错误……该协议是由各国为各国和各国谈判的。将根据你们自己国家的法律在各国实施。”

盖布雷耶苏斯是正确的。地方和国家当局不会放弃他们的权力。国际承诺对一个国家的“约束力”程度不取决于国际法，而是取决于该国自己的国内法和法院。例如，美国宪法第六条规定，宪法、联邦法律和条约共同“应成为国家的最高法律”。这并不意味着条约取代宪法或联邦法律。要在美国领土上执行拟议的大流行病条约和世卫组织指令，需要国内立法和政策。这种立法是主权的行使，而不是对主权的否定。 

这些建议并不友善。国内当局为自己的独裁措施寻找掩护。他们的承诺将被称为“具有约束力”，尽管它们并不具有约束力。地方官员将援引国际义务来证明限制措施的合理性。他们会说，具有约束力的世界卫生组织建议让他们别无选择。世卫组织将作为全球公共卫生的代表来协调其职责。

世界卫生组织不会接管。相反，它将成为协调的全球生物医学国家的婢女。管理者讨厌直线。分散的自由裁量权避免了问责和法治。全球卫生体制将是一张错综复杂的网。这是注定的。